Доклад в ОПРФ об отношениях третьего сектора и государства

14 апреля 2013 года заместитель руководителя «Исследовательского центра «ДИСКУРС» Лагутина  Мария выступила на семинаре: «Взаимодействие гражданского общества с различными секторами социальной жизни».

Стенограмма выступления
С введением 58 статьи для НКО, я имею ввиду закон «об иностранных агентах», поставил вопрос определения границ между общественной деятельностью и деятельностью связанной с влиянием на государственную политику.
Понятно, что данный закон вступит в полную силу к выборам. Однако нужно уже сейчас определиться, где деятельность некоммерческого сектора идет на благо обществу, а следовательно и государству, и в этом случае, мы считаем, что источники финансирования в большинстве своем не имеют значения. А где деятельность некоммерческого сектора направлена на изменение сложившейся общественно-политической ситуации, и в этом случае цели инвесторов имеет значение. Строгое разделение необходимо, чтобы в случае репрессии третьего сектора так сказать «под горячую руку» не попали действительно социально ориентированные общественных организаций.
Если обратиться к теории социолога Парсонса, то целью социальной подсистемы общества является интеграция. По большому счету именно деятельность НКО должна быть направлена на увеличение солидарности в обществе в целом и среди различных социальных групп. Это тезис недавно подтвердил и Институт проблем гражданского обществ указав, что на Западе 70% НКО занимаются социальными услугами, а в России деятельность 70% НКО направлена на проведение разного рода контроля и экспертиз. Но все же стоит отметить, что в России большое количество общественных организаций занимаются именно социальной сферой: помощью инвалидам, сиротам, тяжело больным людям, поиску межэтнического диалога и т.д.
Конечно, понятие развитие солидарности в обществе достаточно абстрактно, как и абстрактно понимание «влияние на государственную политику» в законе об иностранных агентах. Поэтому чтобы определить общие границы для диалога государства и некоммерческого сектора, необходимо рассмотреть, что не входит в поле деятельности третьего сектора?
Основным капиталом в политической подсистеме общества, по мнению Парсонса, выступает власть и ее производные. То есть те общественные организации, которые занимаются изменением нормативно-правовых актов, институциональным контролем органов власти находятся в политическом пространстве и нарабатывают политический капитал. Институты гражданского общества, осуществляя контроль институтов государства, получают власть, и чем влиятельнее они становятся, тем выше их политический капитал.
Государство осуществляет свою власть посредством правовых норм, следит за их исполнением и наказывает в случае неисполнения. В ситуации, когда общественные организации контролируют исполнения законов государственными институтами, они выполняют одну из функций власти, тем самых уходят в политическое поле.
Поэтому мы считаем, что институты гражданского общества в большей степени должны руководствоваться в своей деятельности социальными нормами, обращаться к проблемам морали и ценностей (хотя в этой сфере сейчас очень непростая ситуация). Направленность некоммерческого сектора на увеличение солидарности в обществе будет способствовать более понятному и доверительному диалогу между некоммерческим сектором и государством, и поиску такого самого компромисса, о котором сегодня уже говорилось ранее.

Ссылка на видео мероприятия: